CONTRA-ANÁLISIS
Ocupación y dignidad laboral
en la Región de Los Lagos
Escuela de trabajadores
LA CLASE
Departamento
de Organización y Capacitación CUT Llanquihue
Puerto Montt Enero 2014
1.- INTRODUCCIÓN
Hace un par de años los habitantes
de la décima Región vienen escuchando el mantra del pleno empleo[1]. Sus
autoridades vociferan orgullosas cifras extraordinarias de ocupación cada vez que
aparecen los datos INE. Se ufanan de sus políticas públicas y agradecen a los
empresarios por el obsequio del trabajo.
Sin embargo, una realidad diferente
viven sus habitantes. Ajenos a los datos que reproducen los medios locales, la
severidad de los hechos aplasta la pedantería de las autoridades. La realidad
es que la mayoría de sus hogares se sustenta con fuentes de ingresos ridículas,
inestables y aparentes.
Entonces nos preguntamos: ¿Por qué
tal distancia entre los alegres datos del INE y la lapidaria realidad? ¿Por qué
el semi-pleno empleo de la región no se
refleja en la semi-plena satisfacción o la semi-plena dignidad de los
trabajadores? ¿Qué anda mal?
Sin tratar de ser muy exhaustivos en
la precisión de los términos, este boletín tiene por objeto confrontar los
datos, contra-analizarlos para dar respuestas a estas preguntas.
En primer lugar, intentaremos
realizar un análisis estructural de la Encuesta del INE, que desde abril del
2010 llamamos NENE (Nueva Encuesta Nacional del Empleo), nuestro primer
enemigo.
En segundo lugar y por ello el
nombre de este trabajo, haremos un contra-análisis de los mismos datos
presentados por la NENE a nivel regional. Comprobaremos, entonces, nuestras
intuiciones, la cosa no anda bien.
1.- NUEVA ENCUESTA NACIONAL DE EMPLEO
Hacia el 2009-2010 Chile
debía cumplir con ciertos protocolos para entrar a la OCDE, a razón de ello, el
INE modificó la Encuesta de Empleo para entrar al “club de los países ricos”.[2]
Los Gobiernos, tanto el primero de
Bachelet y el de Piñera, no vacilaron en aprobar e implementar los cambios
necesarios para que los patrones del norte dieran su bendición. En cuanto al
tema que nos convoca, parece ilustrativo, del buen ánimo con que se recibía la
nueva encuesta de empleo, este pequeño extracto de un Boletín del INE:
“La nueva medición
se basa en conceptos y criterios acorde con los estándares internacionales y las mejores prácticas
metodológicas y operativas de los
países miembros de la OCDE. [3] “
En ese
contexto y con el auspicio de las “mejores prácticas metodológicas” de los
países más ricos del mundo, NENE nació a la vida, para convertir la miseria en
progreso y el subdesarrollo en emprendimiento.
1.2.- ¿Altos
niveles de Ocupación?
Si a cualquiera
de nosotros nos preguntan qué entendemos por una persona ocupada,
probablemente, respondamos que se trata de alguien que tiene un contrato o que
gana una cierta cantidad de dinero al mes por una actividad más o menos
frecuente. Eso es lo que el sentido común nos dicta. Pero, para los expertos de
las mejores prácticas metodológicas, el concepto de “ocupado” está muy lejos de
esta intuición profana.
Según el
glosario de la NENE, ocupados son:
“Todas las personas en edad de trabajar que durante la semana de referencia, trabajaron al menos una hora,
recibiendo un pago en dinero o en especie, o un beneficio de empleado/empleador
o cuenta propia.” Desglosándose en tres clases:
Tradicionales:
aquellos quienes responden afirmativamente desde un inicio que trabajaron la
semana pasada.
No tradicionales:
ocupados que al consultar
inicialmente si trabajaron la semana pasada, respondieron que no lo hicieron, y
luego en una serie de preguntas más inclusivas y abiertas responden que sí
trabajaron.
Ausentes: ocupados
que durante la semana de referencia, no trabajaron por diversas razones, pero
que mantuvieron un vínculo estrecho con su empleo.
¿No
parece un chiste?
Bajo la
lógica oficial, la variación de la tasa de ocupación y desocupación varía de
acuerdo si se trabajó una hora a la semana, por dinero o especie, es decir, si se
cortó el pasto por un plato de comida sé es ocupado.
Pero
vayamos más allá, NENE busca sonsacar a toda costa ocupaciones de los Encuestados. Conscientemente
nadie responderá que trabajó efectivamente, si lo hizo tan sólo una hora a la
semana. Allí aparece entonces el concepto de ocupado no tradicional, por el cual se busca aumentar el nivel de
ocupación, utilizando ciertas preguntas indagatorias con ese fin.
No
obstante, esta curiosidad tan directa por saber si se trabajó o no en la
semana, no se ve a la hora de preguntar en qué se hizo. Sabemos qué generamos
“trabajo”, pero no qué tipo de trabajos. Ahí el problema.
1.2.- Desocupados
Cuando
son publicados los resultados de NENE, la tasa que se pregona con más
grandilocuencia es la Tasa de Desempleo.
Pero como
ya veíamos con sospecha el concepto de ocupación, nos preguntamos: ¿Quiénes son
los desocupados? ¿Qué es la tasa de desempleo?
Según la
NENE:
Desocupados: todas las personas en edad de
trabajar, que no tuvieron un empleo durante la semana de referencia, buscaron
uno durante las últimas cuatro semanas (incluyendo la de referencia) y están
disponibles para trabajar en las próximas dos semanas (posteriores a la de
referencia).
Tasa de desempleo: número de
personas desocupadas expresado como porcentaje de la fuerza de trabajo.
Como vemos
el problema aquí tiene íntima relación con el concepto de “ocupado”, por
cuanto, finalmente éste es el que determina la desocupación.
En vista
del ridículo concepto de ocupación, la tasa de desempleo presentada por INE,
sirve sólo como antecedente retórico del sistema político de turno. Sin
embargo, como veremos en la segunda parte de este trabajo, no parece azaroso
que las autoridades hagan vista gorda de otros indicadores de la encuesta mucho
más útiles para el análisis del trabajo.
1.3.
Centralización
Los problemas
estructurales de nuestro país también se reflejan en esta encuesta. Existe una
gran influencia en los datos a nivel nacional del análisis de la muestra
poblacional de la Región Metropolitana, lo que opaca las cifras regionales que
por su actividad económica generan distintos empleos a los de la Capital y se
ven solapadas en las cifras promedios. Esto impide un análisis más profundo de
la calidad del empleo generado a nivel
territorial.
Así por ejemplo, Alexander Paez consigna: “Si se toma el
dato muestral para el trimestre Agosto-Octubre 2013 de la Nueva Encuesta
Nacional del Empleo del INE, la RM representa el 22,4 % del total nacional.
Cuando se expanden los datos, ésta corresponde al 40%. Por lo tanto, los
factores de expansión corrigen según el peso poblacional de la Región, que no
se condice con el diseño muestral.”[4]
1.4.- Conclusión
preliminar
Digamos que a
nivel nacional la Nueva Encuesta Nacional de Empleo, presenta graves de
deficiencias. Principalmente éstas se deben a una concepción demasiada abierta
del factor “ocupado”. Éste tiende a aumentar aparentemente los resultados hacia
un favorable “pleno empleo”.
No deja
de llamar la atención Documento titulado: “Comparación resultados Nueva
Encuesta Nacional de Empleo (INE) en la Región Metropolitana de Santiago y
Encuesta de Ocupación y Desocupación Microdatos (facultad de economía Universidad
de Chile), período marzo 2010-junio 2013” publicado en Diciembre del 2013 por
el SEREMI de Desarrollo Social de la Región Metropolitana. En dicho documento
se puede apreciar como la encuesta del INE presenta, en casi todos los meses, mayores índices de ocupación y
correlativamente menores índices de desocupación en relación a la Encuesta de
la Universidad de Chile.[5]
Podemos
concluir que la interpretación de estos datos, por parte de las autoridades,
busca legitimar y consolidar políticas neoliberales de flexibilidad laboral y
tercerización del trabajo, recalcando el éxito de dicho modelo en las clases
inferiores de la sociedad sobre la ilusoria idea del pleno empleo.
2. EL OTRO
ANÁLISIS.
Sin perjuicio de
nuestra visión crítica estructural a la Nueva Encuesta Nacional de Empleo.
Existen ciertos indicadores de la encuesta, que proscritos por las autoridades
y los medios de comunicación, pueden servir para construir un análisis más
cercano de la realidad del empleo y sus consecuencias sociales.
Este
análisis se hace necesario particularmente en la Región de Lagos, puesto que,
presenta las tasas menores de desempleo y desocupación en el país, no obstante,
que como veremos, presenta la mayor tasa de sub-empleo y trabajo parcial involuntario[6].
Como
advertíamos en la introducción de este trabajo, cada fin de mes en nuestra
Región, el Gobierno celebra tasas de desempleo y desocupación extraordinarias.
Por ejemplo, a esta fecha la tasa de desocupación del periodo móvil Octubre-Diciembre
de 2013 llegó a un 2,7% la menor del país.
Sin
embargo y a primera vista, resaltan ciertos desalientos. Así en comparación al
porcentaje nacional, en el periodo móvil Octubre-Diciembre 2013, nuestra región
presenta uno de los índices más elevados de ocupados de tiempo parcial
involuntarios[7]
(67,2% respecto del 51,0% nacional). Es decir, que el mayor porcentaje de
empleo generado en la región está conformado por personas que trabajan medio
tiempo y buscan incorporarse a un trabajo de tiempo completo.
Para un análisis completo de esta situación,
presentamos en el siguiente grafico elaborado por Fundación Sol[8], a propósito de los tipos
de empleo generados en la región durante el trimestre móvil Enero-Marzo 2010 a
Agosto-Octubre 2013 (43 meses) :
Dicho periodo se han creado 67.339 nuevos
empleos. De ellos sólo un 32,4% corresponden a Asalariados Directos (aquellos
que son contratados por la empresa o el servicio sin intermediación de
terceros).
2.1.-
Trabajadores a Cuenta Propia
Como vemos
en el Gráfico Nº1, a mayoría de los
trabajadores lo hace por cuenta propia. Es decir, una persona que explota su
propia empresa económica o que ejerce independientemente una profesión u
oficio, pero no tiene ningún empleado a sueldo o salario. Pero no nos
engañemos, si bien aparentemente podemos pensar que los trabajadores a cuenta
propia son profesionales o personas con alta calificación laboral, lo
cierto, es que el 84,1% de ellos son trabajadores de baja calificación y el
76,6% lo hace en forma parcial.
El alto
número de trabajadores que lo hace por su propia cuenta en nuestra Región, debe
llamar la atención. Primero, porque se trata de trabajadores de baja
calificación. Segundo, porque normalmente son personas despedidas de trabajos
asalariados, obligados a buscar ocupaciones de medio tiempo o en situaciones
bastante indignas.
En lo
que refiere a la seguridad de estos trabajos, los trabajos a cuenta propia son
riesgos, dependen del azar y de la disponibilidad del mercado y los servicios
prestados. Por otra parte, engrosan las filas de aquellos trabajadores que no
cotizan, no tiene seguros de salud y menos de desempleo.
En
resumidas cuentas la mayoría de los trabajos creados en la Región responden a
la de estos trabajos y servicios azarosos que muchas veces son motivados por la
necesidad de la cesantía y la
desesperación.
2.2.-
Trabajadores Externos
Uno de los más
importantes fenómenos de la nueva economía de mercado, es la tercerización del
trabajo.
Bajo el
dogma de que ninguna empresa es realmente eficaz en todas sus actividades,
vemos que en una misma empresa distintos trabajadores obedecen a distintos
patrones. Normalmente, la externalización de estas funciones recae sobre
trabajos de baja calificación. En ninguna empresa los administradores o
gerentes son externos.
La
externalización del trabajo tiene varias ventajas para la empresa y,
correlativamente, muchas desventajas para los trabajadores. Para empresa
conlleva una delegación de las funciones de baja calificación y el desprendimiento
de su responsabilidad respecto de trabajadores que no están a su cargo,
conlleva beneficios tributarios (facturas compra de servicios con los cuales
pueden aprovechar el IVA) y en aquellas empresas que son cotizadas en la bolsa,
la baja en el costo del personal directo estimula el aumento de las acciones. Otro
panorama para los trabajadores, para
ellos conlleva principalmente la disminución de sus derechos colectivos: el
salario, negociación colectiva y huelga; lo que es dramático, teniendo en cuenta
que se trata de trabajos con bajas remuneraciones y menores condiciones
laborales.
Así en
la región un 31,8% de los asalariados lo hace bajo la modalidad de la
subcontratación. Es relevante destacar, que gran parte de estos sub-contratados
lo hace también en las modalidades de trabajos esporádicos, por obra o faena,
aumentando con ello la inestabilidad y precariedad del trabajo.
Por último
y uno de los datos más sorprendentes que el 50% de los trabajadores
subcontratados de la región lo hace por 80.000 pesos o menos.
2.3.-
Trabajadores Parciales
Si consultamos
nuevamente al sentido común, cuando nos hablan de trabajador parcial,
inmediatamente pensamos en personas jóvenes que desean ganar algo mientras
estudian, o bien mantienen dos trabajos. Sin embargo, la realidad de nuestra
Región apunta en otro sentido, del total de trabajadores de medio tiempo, sólo
el mínimo lo hace deliberadamente, la gran mayoría trabaja en estos puestos con
la esperanza y el deseo de encontrar un empleo de jornada completa. Las
explicaciones son obvias, la necesidad de un mayor ingreso.
Como ya
decíamos para este último mes nuestra Región experimentó nuevamente un aumento
de ocupados parciales involuntarios. Sin embargo, esta situación no es
coyuntural. Según el estudio desarrollado por Fundación Sol[9] la Región de los Lagos
lidera el índice de crecimiento de este tipo de trabajadores, siendo la primera
a nivel nacional (tomando en cuenta un periodo de 43 meses desde 2010 a octubre
de 2013). Así la Región presenta un índice de trabajadores parciales
involuntarios de 67,6% sobre el promedio nacional de 54,6% y muy alejada de la
menor (Arica y Parinacota) que presenta 34,7%.
3.- Síntesis
Tras
este pequeño análisis podemos intentar construir algunas premisas:
A.- Desde el
punto de vista general y nacional :
i) Llama
poderosamente la atención, que luego de su implementación, NENE haya aumentado
mágicamente los niveles de ocupación y mermado los de desocupación. No parece
obra de azar, su génesis. Nació precisamente para adecuar a nuestro país al
estándar de la OCDE. La promotora más enérgica del libre mercado a nivel
mundial. Su influjo macabro, se refleja, precisamente, en la vehemencia con que
las autoridades resaltan los logros del pleno empleo, sin preocupación, por la
calidad o dignidad de éstos.
ii) La Nueva
Encuesta Nacional de Empleo, presenta estructuralmente varios factores que
benefician al alza de las tasas de ocupación y la baja de las tasas de
desempleo. Este problema se presenta principalmente por la inmensa apertura del
concepto “Ocupado” utilizado en la encuesta. Como veíamos, la conceptualización
es contra intuitiva. Aquel que trabaja sólo una hora en la semana está más
cerca de la mendicidad que de la ocupación.
iii) Siendo
un dato tal vez más técnico, no es menor, la gran influencia que sobre la
encuesta presenta la muestra de la Región Metropolitana. Finalmente, esto no es
más que el espejo de un país altamente centralizado.
B.- Desde el punto de vista particular y
Regional: No podemos desconocer que la Región de los Lagos presenta la tasa
más baja de desocupación del país. No obstante, las contradicciones son
bastantes severas:
i) Es la
Región que tiene el más alto índice de trabajadores parciales involuntarios. Es
decir, que la mayoría de los empleos que se han creado son empleos que no se
desean, puesto que, estos trabajadores desean empleos de jornada completa y no
aquellos de jornada parcial.
ii) Es la
Región con la tasa más alta de trabajadores subcontratados o externos. Cuyo
promedio de remuneraciones en la Región no alcanza los 110.000 pesos y cuyo 50%
sólo gana 80.000.
iii) Del
total de los empleos creados en Región, la mayor parte de estos los componen
los trabajadores a cuenta propia. Siendo éstos normalmente trabajadores de baja
calificación, sin estabilidad y que no poseen los derechos básicos de la
seguridad social (Cotización previsional, de salud o seguro de desempleo).
4.-Conclusión
A nuestro juicio,
el análisis precedente, revela una de las tantas contradicciones de un sistema
económico global sustentado en el desequilibrio de las relaciones humanas.
Nos
parece desde ya aberrante que las políticas públicas se sustenten en la
entelequia del pleno empleo. Esa meta tan propia del sistema de libre mercado.
Una ensoñación de economistas liberales, quienes ven allí el remedio para la
clase trabajadora. Pues bien, bajo sus lógicas, esta pequeña región al sur del
mundo alcanza su anhelado sueño. No obstante, la mayoría, los trabajadores,
vive bajo el yugo de la indignidad, resistiendo los abates de la mano invisible
del mercado.
En algún
momento habrá que decir basta, los anhelados cambios ya no resisten reformas.
No se engañen, no buscamos nuevas NENE inspiradas por la OCDE, ni nuevos
estudios sobre la indignidad –nos basta con estos-, ni puestos de trabajo para
enriquecer a los empresarios, ni siquiera la caridad del Estado en reformas que
maquillen el sistema. La severidad de la nueva Cuestión Social instalada en
Chile, sólo exige lo que corresponde: Cambiarlo Todo.
[1] El pleno empleo, esa
utopía capitalista, símbolo y efecto de la competencia perfecta entre los
capitalistas (empresarios para los más sensibles a la realidad) que por chorreo
inunda también a los no propietarios que producto de la armonía del sistema pueden
ingresar al mundo del trabajo con total seguridad. (arreglar)
[2] OCDE: Organización para
la Cooperación y el Desarrollo Económico. Conocida como el “club de los países
ricos”, no es sino el eufemismo de aquellos países que se han sometido
irremediablemente a la economía de mercado.
[4] Nota al Pie contenida
en “Minuta de Empleo
Regional (No.1) Análisis de la realidad regional según tipo de empleo generado”
de Fundación Sol.
[6] Es decir aquellos trabajadores que trabajando una jornada parcial
pero que desean trabajar una jornada completa.
[7] Se trata de trabajadores part-time que desean obtener una jornada
de tiempo completo.
[8] “Minuta de
Empleo Regional (No.1) Análisis de la realidad regional según tipo de empleo
generado” Alexander Paez.
[9] Minuta de Empleo Nº39, Unidad de Estadísticas del Trabajo,
Fundación Sol. Año 2013.
CUT LLANQUIHUE 2014: agradece el aporte de los jóvenes trabajadores y estudiantes de la escuela la clase por este importante trabajo
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